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« Si les hommes sont libres et égaux en droit, c’est à quelle heure ? »

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Depuis les événements du 7 janvier, les associations qui travaillent au quotidien dans les quartiers populaires témoignent de leur inquiétude à voir s’installer la stigmatisation des habitants. Leurs propositions pour faire reculer les inégalités sont encore souvent détournées de leur but ou classées sans suite alors qu’elles sont partagées par les populations. Peut-on imaginer que du pire émergera enfin la nécessité à tout mettre en œuvre pour que l’ensemble des citoyens de la République disposent de la même reconnaissance ?

Les attentats et les meurtres terribles du début janvier 2015 ont déclenché une onde de choc dans la société française. Celle-ci a pris une dimension singulière dans les quartiers populaires [1] parce que ces territoires sont tout particulièrement confrontés à la montée des tensions sociales, du racisme, de l’islamophobie et de l’antisémitisme [2]. À la suite de ces événements, une forte inquiétude s’est exprimée parmi les habitants de ces quartiers de voir monter encore la stigmatisation sociale et ethno-raciale et d’être encore montrés du doigt. Après l’imposante « mobilisation républicaine » et les multiples débats, tribunes et échanges qui ont suivi, plusieurs observateurs ont affirmé qu’il y aurait un « après », marqué, selon eux, par un élan de solidarité nationale. Mais cet après se dessinera en fonction de l’« avant » et de l’analyse qui en aura été faite.

Certains ont dénoncé l’existence d’un « apartheid territorial, social et ethnique », semblant ainsi redécouvrir la ségrégation spatiale qui est une expression de la montée des inégalités sociales et ethno-raciales dans notre société. Il est utile de rappeler que la ségrégation commence dans « les ghettos du gotha » (Pinçon et Pinçon-Charlot 2007). Les quartiers bourgeois, par effet d’agrégation, sont aujourd’hui les plus homogènes et les plus fermés. Le terme d’apartheid est, par ailleurs, en soi fort discutable dans le contexte français et son utilisation s’inscrit avant tout dans une stratégie médiatique à court terme. Mais, comme le disait un membre de la coordination nationale Pas sans nous, qui s’est constituée à la suite de la remise de notre rapport [3] : « S’ils nous parlent d’apartheid, qu’ils fassent comme Mandela ! ». Cette proposition de bon sens impliquerait alors de reconnaître une citoyenneté à part entière pour tous et, en particulier, de tenir la promesse du droit de vote des étrangers non communautaires aux élections locales, promesse du candidat Hollande qui n’a pas même été débattue lors de ce quinquennat. Cela impliquerait de reconnaître et d’aider au développement des multiples initiatives sociales, culturelles et économiques qui naissent dans les quartiers populaires et d’arrêter de considérer leurs populations comme des problèmes, sans voir qu’elles sont sources de véritables dynamiques transformatrices [4] ; de s’appuyer, donc, sur leur pouvoir d’agir. Cela impliquerait de prendre véritablement la mesure de, et de qualifier, la discrimination sociale et ethno-raciale, bien réelle, qui touche les habitants des quartiers populaires et d’aller beaucoup plus loin dans les politiques anti-discrimination pour l’accès à l’emploi, au logement et à l’éducation [5], de reconnaître la diversité des cultures et des histoires individuelles et collectives comme une richesse. Cela impliquerait plus largement de travailler à une répartition plus égalitaire des ressources alors qu’on sait que les écarts s’accroissent dans notre société, que les plus riches sont de plus en plus riches et les plus pauvres de plus en plus pauvres. Cela impliquerait tout simplement que chaque citoyen ait accès au droit commun, c’est-à-dire aux règles et modes de financement de ce qui caractérise l’action publique, et aux services publics, ces principes étant applicables à l’ensemble du territoire français et de ses populations ; cela est loin d’être le cas aujourd’hui dans les quartiers labellisés politique de la ville. Ainsi, la Seine-Saint-Denis est en train de devenir un désert médical ; un élève ayant fait toute sa scolarité dans ce département totalise, au moment de passer son bac, une année entière d’enseignement en moins par manque d’enseignants [6].

Des réponses insuffisantes…

Manifestement, les réponses apportées jusqu’à présent par le gouvernement, y compris celles du comité interministériel du 6 mars 2015, sont très loin du compte, voire pour certaines seront contre-productives. Si on peut relever la volonté de donner les moyens à l’initiative économique [7] (mais il reste à préciser quels moyens et comment ils seront gérés), et l’augmentation des financements des associations qui sont les premières touchées par les mesures d’austérité, ces réponses restent au mieux des demi-mesures (comme la promesse d’une augmentation des financements des associations) quand elles ne se contentent pas de répéter de vieux refrains éculés mais payant électoralement comme celui de la sécurité.

En les désignant comme « à éduquer » ou « à surveiller », elles font reposer de fait la responsabilité des événements récents sur les citoyens les plus précarisés et les plus stigmatisés et sur des enseignants peu armés et sans moyens suffisants, sans pour autant s’attacher à comprendre les causes profondes de la montée des extrémismes et surtout sans interroger la responsabilité des politiques publiques et d’une part non négligeable de la classe politique. La mesure avancée par le comité interministériel du 6 mars 2015 de ne plus reloger des ménages DALO [8] dans les quartiers « politique de la ville » au nom de la mixité sociale [9], alors qu’on sait que c’est dans ces quartiers que sont concentrés les logements sociaux, conduira de fait à restreindre encore le droit au logement des plus précaires qui est déjà bien restreint ! Ce n’est pas aux plus précaires de payer les conséquences de l’incapacité des élus et des pouvoirs publics à développer de véritables politiques de solidarité !

Par ailleurs, il faut être soit très naïf, soit faire preuve d’une grande hypocrisie pour penser que faire réciter les valeurs de la République à des jeunes qui sont tous les jours confrontés à l’inégalité, à la stigmatisation et à la discrimination contribuerait à les faire adhérer à ces valeurs manifestement bafouées. Les enfants et adolescents mis en garde à vue et pour certains poursuivis pour des propos qui appellent certes une vraie discussion, ne sortiront pas convaincus de l’importance de la liberté d’expression, mais écrasés par l’arbitraire qui a tenu lieu de débats. Les jeunes qui continuent à faire l’objet de contrôles au faciès, voire du harcèlement policier n’entretiendront que de la colère vis-à-vis d’une République qui se dit fraternelle mais les rejette et les montre du doigt en permanence. Les mères de famille voilées qui ne peuvent toujours pas accompagner leurs enfants aux sorties scolaires ne comprendront pas le sens d’une laïcité ouverte et tolérante qui s’adresse à tous sauf à elles.

Une communauté de citoyens n’est possible qu’à la condition de l’égalité, de la reconnaissance de tous et cela implique une démocratisation de notre société. C’est ce que nous avions défendu dans le rapport que nous avons remis en juillet 2013 au ministre de la Ville, François Lamy, « Pour une réforme radicale de la politique de la ville. Ça ne se fera plus sans nous. Citoyenneté et pouvoir d’agir dans les quartiers populaires ». De ce rapport, comme des cinq rapports sur l’intégration remis quelques mois plus tard, peu de choses ont été retenues et la logique d’ensemble qui consistait à remettre véritablement les citoyens au cœur des politiques et de la politique n’a pas été entendue. Or c’est cela que les terribles événements de janvier nous ont rappelé : une partie de la jeunesse française – et de leurs parents – habitant ou non dans les quartiers populaires, ne trouve pas sa place dans notre système social et politique et il est urgent d’y remédier. Outre la remise en cause d’une politique étrangère qui a régulièrement contribué à privilégier les intérêts à court terme de certains lobbies dans l’hexagone – et de certains de ses dirigeants – plutôt que de promouvoir la paix et la justice internationales, c’est à ce défi politique et social qu’il s’agit de répondre.

… alors que les quartiers populaires et ses habitants sont force de propositions

Tout cela, les acteurs professionnels, associatifs, les habitants des quartiers populaires le savent et ils/elles représentent collectivement une véritable force de propositions. Suite aux événements de janvier, la coordination Pas sans nous a remis à sa demande trois propositions à Myriam El Khomry, secrétaire d’État à la Politique de la ville. La coordination proposait en particulier d’organiser un plan d’actions et de dialogue entre tous les acteurs dans les quartiers populaires, fédérations d’éducation populaires, associations « professionnelles », associations « militantes », associations « d’habitants » et/ou collectifs. Elle insistait sur l’importance de sortir d’une logique de mise en concurrence entre tous ces acteurs en supprimant les appels à projet, pour remettre du sens, de la cohérence et de la cohésion dans les propositions formulées. Elle appelait aussi à développer rapidement des co-formations entre les acteurs qui agissent dans les quartiers : habitants, élus, professionnels, afin de leur permette de mettre en commun leurs savoirs différents, savoirs professionnels, militants, de l’expérience. Aucune de ces propositions n’a été reprise !

Dans notre rapport, qui a été discuté et porté par une conférence citoyenne [10] réunissant plus de cent associations, nous avions de notre côté proposé la création de tables de concertation, qui partaient, dans une démarche ascendante, des dynamiques des habitants, de leurs associations et collectifs. La loi les a transformées en conseils citoyens obligatoires, qui sont aujourd’hui largement détournés par les élus et risquent bien de n’être que des coquilles vides. Des contrats de ville sont d’ailleurs signés par l’État sans que ces conseils n’aient été créés, et sans aucune consultation des habitants. Nous avions aussi insisté sur la nécessaire autonomie du monde associatif aujourd’hui de plus en plus dépendant des collectivités territoriales, souvent enfermé dans des logiques clientélistes ou aspiré par une dynamique managériale qui se traduit par la quête aux appels d’offres et aux financements. Notre proposition de création d’une fondation pour la solidarité sociale est pour le moment restée lettre morte [11]. Plus globalement, pour qu’une démocratie participative initiée et portée par les citoyens puisse vivre, elle a, à l’instar de la démocratie de représentation, besoin d’être financée. Et c’est pourquoi nous avions proposé la création d’un fonds d’interpellation abondé par le prélèvement de 1 % du financement des partis politiques et 10 % des réserves parlementaires. Au-delà des quartiers populaires, l’ensemble de ces mesures pourraient contribuer à redémocratiser la vie politique française, bien mal en point.

Les habitants des quartiers populaires ont raison de s’inquiéter tout particulièrement à la suite des événements de janvier. La situation sociale de ces territoires continue à s’y aggraver et le taux de chômage y est alarmant. Le tissu associatif y est encore présent pour faire face à la violence sociale et institutionnelle, pour être aux côtés des habitants face au décrochage scolaire, aux refus de naturalisation ou de carte de séjour, aux conflits liés à l’économie souterraine ou encore à la montée des extrémismes. Mais il rame à contre-courant. Combien de temps cela pourra-t-il durer sans reconnaissance, sans moyens, sans pouvoir et sans projet ? Le gouvernement français restera-t-il autiste comme il l’a été il y a plus de trente ans après la Marche pour l’égalité et il y a presque 10 ans après les révoltes sociales des banlieues ? Il est temps de penser à un « après » qui ne peut être que celui d’un projet social transformateur, travaillant à la fois à la reconnaissance de tous les citoyens et de leurs collectifs, à une société plus juste, plus égalitaire, plus solidaire, à une société plus démocratique favorisant la prise de parole, l’organisation et le pouvoir des citoyens.

Bibliographie

  • Pinçon, M. et Pinçon-Charlot, M. 2007. Les Ghettos du gotha. Comment la bourgeoisie défend ses espaces, Paris : Seuil.

Notes

[1] Nous entendons par quartiers populaires les quartiers qui accueillent les classes populaires, c’est-à-dire les groupes sociaux situés en bas de l’échelle sociale. Ces quartiers ne se réduisent pas à la seule figure des quartiers de banlieue ou des quartiers de grands ensembles.

[2] Le titre de cet article est extrait d’une chanson de Zebda.

[3] Marie-Hélène Bacqué, et Mohamed Mechmache ont co-rédigé un rapport sur la participation dans les quartiers populaires remis au ministre de la ville François Lamy en juillet 2013, URL : www.ladocumentationfrancaise....

[4] On peut citer les nombreuses associations et collectifs mobilisés au quotidien, les interventions novatrices dans le champ médiatique ou culturel comme le Bondy Blog (http://bondyblog.liberation.fr), par exemple.

[5] La discrimination à l’embauche ou pour l’accès au logement a été démontrée par plusieurs travaux mais, pour autant, l’impossibilité de mobiliser des statistiques ethno-raciales empêche d’en prendre la mesure réelle.

[6] Donnée fournie par le collectif des parents d’élèves de la Seine-Saint-Denis reprenant une recherche conduite par Jean-Yves Rochex (université Paris‑8) et reprise par le ministre de la Ville François Lamy.

[7] Le président de la République a en particulier annoncé la création d’une agence nationale pour le développement économique.

[8] La loi sur le droit au logement opposable (« DALO ») votée en mars 2007 a désigné cinq catégories de ménages prioritaires pouvant saisir la commission de médiation afin d’être relogé. Il s’agit des ménages : dépourvus de logement ; menacés d’expulsion sans relogement ; logés dans des locaux impropres à l’habitation ; présentant un caractère insalubre ou dangereux ; hébergés ou logés temporairement dans un établissement de transition ; logés dans des locaux manifestement suroccupés ou ne présentant pas le caractère d’un logement décent.

[9] Le conseil interministériel a décidé que les personnes dont le revenu est en dessous du seuil de pauvreté (987 euros par mois) ne pourront plus être envoyées dans une commune faisant partie des 1 500 quartiers prioritaires de la politique de la ville.

[10] Conférence citoyenne organisée les 29 et 30 juin 2013, à l’espace Main d’œuvre à Saint-Ouen (Seine-Saint-Denis), avec 120 associations.

[11] Pour sortir des formes de dépendance vis-à-vis des collectivités territoriales, nous avions proposé la création d’une fondation distribuant des fonds publics et privés et co-gérée par le monde associatif, des habitants, des représentants des entreprises, des élus. Cette proposition est largement inspirée de l’expérience canadienne de Centraide. Elle ne vise pas à se substituer aux financements publics mais à les compléter.

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Vos commentaires

  • Le 3 avril 2015 à 16:09, par La B@se En réponse à : « Si les hommes sont libres et égaux en droit, c’est à quelle heure ? »

    Bonjour,
    Votre texte est interessant mais, pour rester sympa, quelque que peu anachronique, tout comme votre rapport sur la politique de la Ville.
    Vous avez sans doute beaucoup d’humour : demander à des élus qui, pour la quasi totalité , ont une si profonde aversion, pour une vrai démocratie, qu’ils refusent simplement l’instauration d’élections à la proportionnelle, laisse rêveur. Et c’est un euphémisme.
    D’autre part, ces mêmes élus, savent comme tout un chacun, que, lorsqu’un citoyen souhaite de manière insistante la parole, c’est le plus souvent parce qu’il est en désaccord avec un projet et/ou une action/idée en cours de la collectivité territoriale où il vit.
    Or, si je vous ai bien lu, vous réclamez à ces élus, des financements pour créer des structures permettant à leurs concitoyens de s’exprimer : il me semble que n’importe quel béotien se dirait, comme moi, que vous aimez rire ; ils vont mettre en place ces fumeux "conseils citoyens" sans moyens ni indépendance donc sans pouvoir réel,et comme d’habitude...rien n’en sortira !

    J’ai fait parvenir à AC le Feu, il y a plusieurs mois, un projet qui contournerait cet obstacle en ne demandant aucun fonds aux élus, permettant ainsi une expression libre et indépendante de tous, c’est à dire une participation accrue à la vie locale condition sine qua non de l’acquisition en profondeur des valeurs liées à la citoyenneté.
    De plus cette initiative créerait des centaines d’emplois au niveau national, emplois pouvant être occupés, en bonne part, par des habitants des territoires en difficulté ; cela sans grever les budgets de l’État ou des collectivités.
    J’ai donc envoyé le détail de ce dispositif à M.Mechmache, la réception m’a été confirmée par une jeune femme au téléphone et j’ai demandé à rencontrer ce monsieur pour échanger dessus.
    Bien entendu, je n’ai jamais été contacté par quiconque ; c’est pourquoi ce discours récurrent que vous avez tous deux, alors qu’un minimum de réflexion montre que vos propositions n’ont aucune chance d’être retenues car elles ne tiennent compte de la réalité, est de plus en plus suspect pour de nombreuses personnes travaillant avec les habitants de ces lieux de vie.
    En continuant comme vous le faites, vous êtes surs que rien ne changera... et c’est peut être votre volonté.

    Merci de noter que je suis dans l’euphémisme en concluant ainsi....
    Cordialement
    Là B@se

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Pour citer cet article :

Marie-Hélène Bacqué & Mohamed Mechmache, « « Si les hommes sont libres et égaux en droit, c’est à quelle heure ? » », Métropolitiques, 9 mars 2015. URL : http://www.metropolitiques.eu/Si-les-hommes-sont-libres-et-egaux.html
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